第三十八卷 汉纪三十
王莽下天风二年（乙亥，15）
王莽认为只要是把制度定好，那么天下就自然会变得太平，所他一直都用心划分地域，制定礼仪，创作乐教，都讲求符合《六经》的说法。所有的公卿大臣都早晨上朝，黄昏退朝，在一起商讨了好几年，也没能做出决断，他们更没有时间处理民间的诉讼冤案和人民迫切需要解决的问题。有的县一直都没有县宰管理，而是别热官员代理，各种各样贪婪凶残的事情，一天比一天严重。派驻在郡、封国的中郎将、绣衣执法，也全都倚仗自己的权力地位相互检举弹劾。还有十一公士分布各地，督促农耕和蚕桑，安排每季每月的工作，检查各种规章的实行情况，街道上车马纷杂，络绎不绝。召集官民，遇到令自己不满意的事情就会逮捕证人。郡县官府征收赋税和财物，相互贿赂，清白和浑浊早已分不清楚，因此前往朝廷深远诉苦的百姓越来越多。王莽看到自己从前因专权而取得了汉朝政权，所以总想自己包揽众事，而有关官员只按既定的政令办事，以图能够免除罪责。各宝库、国库和钱粮官，全都由宦官管理；官吏和平民呈上来的密奏，也全都由宦官和左右随从开拆，尚书不可以知道。王莽就是这样提防大臣的。王莽还喜欢随意更改朝廷制度，因此朝廷的政令越来越多，本来应当由下面的人去裁决的，结果王莽全都要求自己考察过问以后才能让下人去办理，这样直接导致前面的事情没有完，后面的事情又递了上来，因此所有大事小情都变得昏乱糊涂，没完没了。王莽时常在灯光下办公，天都亮了，还没有处理完事务。尚书借此机会舞弊，阻塞下情，奏报后等待回答的人连年无法离去，被关押在郡县监狱里的人要遇到大赦才得出来，京城卫戍士兵已经有三年没有轮换了。谷物的价格很贵，边疆的军队二十多万人仰赖官府供应吃穿。五原郡和代郡尤其遭殃，有的人成为盗贼，几千人成群结队，转到邻近各郡。王莽派遣捕盗将军孔仁率领军队会同地方官兵联合进击，经过一年多才平定。