“征粮完税乃有司第一事，积欠太多，州县长自是不称职，论法是当降调。”高拱情绪平复下来，缓缓道，“但方催征之时，降调以去，则摄官既不尽心，而新官至日，又未必能得要领，亦未必果胜前官。彼此延误已逾数月，是欲急而反迟。况且，若前任积逋数多，后任所征只能充抵欠数，而当年之额又转成逋赋，实非事理所安。”
“喔！经玄翁这么一说，还真是这么回事！”张四维笑着说，转脸对着张居正，“张阁老以为然否？”
张居正觉得憋屈，本不愿接话，又觉张四维有意缓和，若置之不理，恐误会加深，遂勉强一笑：“终归是玄翁看得准。”
高拱有几分得意：“那么怎么办呢？”他环视诸人，自答道，“当细化科目，因地制宜，形成新制。”
“喔！请玄翁明示其祥！”张四维兴趣盎然地说。
高拱瞥了一眼沉默不语的刘体乾，“这本是大司农该做的事，本阁部替你做了！”语气中却分明有几分自得，“此后，征缴税赋，要量化考核。总体想法是：其一，州县征税，以当年赋税为正征，所占分数要多；以历年积欠的为带征，陆续补足，所占分数要少，总计分数若干，议定降格。其二，当降者止降一级，不必调去，仍在本地视事，俟完足之日始复原官，复官之日，始计俸考秩，行取升迁。州县长既知正征、带征倶不能免，而又望有出头之日，则征缴必不敢怠懈。”