建立国家银行，对于政府来说，最方便的就是用发行公债和库券的办法来借款或透支。从1927年到1931年这5年间，已知国民政府发行的各种债券达10亿元之多。这些债券名目繁多，但半数都用在了军费方面。而为了吸引人们投资公债的热情，国民政府采取了高利息、大折扣的优惠政策，年利率一般都在8%以上，且大都在发行公债之前先以债票向银行抵押，然后由银行陆续按市价出售，等到债券售出再结账，抵押借款一般多为对折或6折。因债券发行过多，一种债券市价最高时亦不过70-80元，低者甚至会跌到30-40元以下。结果，银行业对吸收政府债券极为热心，视为一项有利投资。到1931年底，仅上海各银行就拥有半数以上的政府公债与库券。相反，政府5年发行债券超10亿元，实际收入却仅过半数。平均每年1亿多元，偿还时却需要以票面的十足价值来计算。仅1931年应偿还额就已高达1亿多元，几与政府当年公债收入相等。而政府债券的大量被吸收，并被用于非生产性领域，也使得这一时期的中国工农业发展受到了某种程度的不良影响。但相对而言，全国的统一和国民政府在关税自主、撤废厘金、整理税收等方面的一系列措施，都对促进国民经济的发展起到了推动作用。