地方政府片面追求绩效,导致千城一面。很多地方政府好大喜功,喜欢相信外资咨询机构。地方政府过度依赖外资咨询机构的规划数据,直接复制其他城市已有规划。外资咨询机构并没有对不同城市的实际情况进行深入了解,只是归纳出世界著名大街共性,让中国城市照单全收。对具体城市的文化和历史缺乏细致的分析比较。对数据的依赖,使得某些国外公司懒于思考。数据库的好处在于可以节省咨询的成本,大量借用世界各地数据库的信息,拿出来组合,极端一点儿的打印出来就粘贴。可是美国的案例、英国的案例在中国不一定适用,并且造成了千城一面。[35]
政府行为失范,领导过度干预。有人将城市化进程中的种种乱象归纳为八大方面:搞劳民伤财的“形象工程”,急功近利的规划调整,寅吃卯粮的圈地运动,脆弱资源的过度开发,盲目布局的基础设施,杂乱无章的城郊用地,任意肢解的城乡规划,屡禁不止的违法建筑。应该说,这些概括比较全面。要找出城建乱象并不难,更需追问的是为什么这些城建乱象大行其道?让我们先来看看一些流传民间的规划用语:“规划规划,纸上画画,墙上挂挂”“换一届政府换一张规划”“一个领导一个设想,城市建设成为领导意愿建设”。显然,乱规划的背后,城市的主政者应该负有责任。乱规划、乱克隆,是造成“千城一面”现状的重要原因。邹德慈院士说,中国的城市建设,基本上是“长官意志”,某些地方领导飞扬跋扈,不懂装懂,规划设计人员碰上这样的领导也没办法。[36]